“十四五”时期（2021—2025年）是荆门市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是谱写荆门新时代高质量发展新篇章的关键五年，也是机关事务工作立足新时代、构建格局、展现新作为的关键时期。为主动适应新时代发展要求，进一步推进全市机关事务治理现代化和高质量发展，根据《湖北省机关事务工作“十四五”规划》等有关要求，结合实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，全市机关事务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕中心、服务大局，坚决贯彻党中央、省、市决策部署，坚持改革创新，大力推进规范化、标准化、信息化建设，认真履行服务保障职能，高质量完成了各项目标任务，有力保障了党政机关高效有序运行，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

1.上级决策部署落实有力。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定不移地贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进党政机关厉行节约反对浪费，落实“过紧日子”工作要求。一是公务用车改革全面完成。完成全市党政机关事业单位公务用车制度改革，建立健全体制机制，完善规章制度，规范使用管理。取消市直单位一般公务用车1557辆，综合节支率达8.52%。二是办公用房管理不断规范。深化办公用房清理整治，积极协助配合纪检监察部门对全市机关事业单位办公用房进行督办检查，严格按照规定标准配备，建立长效机制。三是机构改革积极稳妥推进。认真贯彻落实全市机构改革统一部署，自觉讲政治、顾大局，积极推进改革实施。2019年3月，原荆门市机关事务管理局更名为荆门市机关事务服务中心，按“三定”方案实施服务保障职能。四是疫情防控科学有序组织。坚决服从市疫情防控指挥部统一指挥，积极开展全市公共机构废弃口罩集中回收，排查和完善机关单位院落建筑物排水系统；全力做好责任区域内疫情防控和公务用车、会务、餐饮等服务保障工作，保证机关正常办公。

2.集中统一管理全面加强。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅印发的“两个办法”，组织县（市、区）机关事务部门和市直单位进行专题培训，积极推进集中统一管理。一是推进办公用房集中统一管理。梳理相关政策规章，制定配套管理制度，实行统一资源配置，并结合机构改革，对市直36家单位实行集中或相对集中办公，实现节约集约利用。二是推动公务用车集中统一管理。坚持保障公务与厉行节约相结合，成立综合执法应急用车保障中心，对执法部门和市领导干部用车统一调配。全市公务用车统一标识、统一号段、统一平台管理，接受社会监督。出台租赁社会车辆规定，规范使用标准，满足公务出行需求。三是推进后勤服务集中统一管理。积极推行后勤服务社会化，将物业、食堂、安保等项目统一向社会公开招标，实行托管经营，强化服务绩效考评，推进机关后勤转型升级。

3.“三化融合”发展积极推进。坚持改革创新，以规范市机关事务服务中心化、标准化、信息化为支撑，大力推动机关事务工作高质量发展。一是坚持规范化管理。围绕办公用房、公务用车、公共机构节能等有关规定，进一步优化工作流程，完善配套制度，固化运行模式，着力求精求准、求细求实，建立规范化服务体系，促进效能提升。二是实施标准化建设。以省级机关事务工作标准化试点为契机，加强与标准化机构沟通协作，坚持务实管用原则，制定《公务用车保障与服务规范》《机关办公院区物业管理规范》《机关食堂管理规范》三项市级地方标准，强化示范引领，在系统内广泛应用，服务保障质效得到大幅提升。三是推进信息化应用。加快推进市本级和县（市、区）办公用房、公务用车信息化平台建设，及时与省级平台联网并网，纳入全省“一张网”管理，实现上下一体、互联互通、监督全覆盖。

4.公共机构节能不断深入。围绕公共机构节能目标任务，加大宣传引导，完善节能措施，强化监督考核，全市公共机构节能工作取得明显成效，节约节能理念基本形成。一是广泛开展节能宣传。大力开展全市公共机构节能宣传周暨低碳日活动，倡导绿色出行、节水节电，推行绿色办公、无纸化办公。二是大力实施“三级联创”。市中医院、沙洋县人民医院等4家公共机构获国家级节约型示范单位，市自然资源和规划局等8家公共机构获省级节能示范单位，市检察院等23家公共机构获市级节能示范单位。三是全力推进垃圾分类。印发《荆门市市直机关生活垃圾分类工作实施方案》，强化宣传培训，配备分类回收设施，完善收运环节，实现生活垃圾分类全覆盖。四是坚决制止餐饮浪费。认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，强化监督管理，坚决制止机关食堂浪费，严格成本控制，推进“光盘行动”常态化。

5.重点项目建设推进有力。荆门剧院PPP项目按节点交付使用，社会化运营效果良好，成功入选财政部和省级PPP示范项目，并荣获“2018-2019年国家优质工程奖”。荆门海关维修改造项目创造了在全省市州级海关同年获批、同年投建、同年开关的“荆门速度”，受到武汉海关高度评价，被湖北日报专题报道。荆门民兵训练基地，按高起点高标准积极推进，得到荆门军分区等单位充分肯定。

6.自身能力建设不断加强。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，筑牢政治根基、思想根基，不断推进工作创新。一是坚持以政治建设为统领。认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确领会把握内涵要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。二是落实巡察审计问题整改。认真落实巡察、审计指出的问题，扎实开展以案促改、形式主义官僚主义等专项整治，建立健全规章制度，补齐短板弱项。严格落实“三重一大”议事规则，增强民主意识、规矩意识，依法依规办事，规范权力运行。三是大力弘扬工匠精神。积极开展技能竞赛、岗位练兵等活动，选树工作标兵、岗位能手、模范人物，激励身边人，传递正能量，激发干部队伍干事创业激情，全面提升服务保障能力。2019年，在全国机关事务系统弘扬工匠精神微视频展演评选活动中，选送的《我们，一直在路上》荣获“一等奖”，受到国管局、省局高度评价，及全国机关事务系统的广泛关注，并被“学习强国”展播。

（二）发展形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，机关事务工作面临新的发展环境和新的机遇挑战。

一是全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任，要在贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神中发挥职能作用，继续围绕市委市政府中心工作开展服务保障。二是国家治理体系和治理能力现代化为机关事务工作指明了方向，要继续在优化体制机制中完善治理体系，在履职尽责中提升治理能力。三是党和政府“过紧日子”要求为机关事务工作提出了更高标准，要坚持厉行节约反对浪费，加快公共机构绿色低碳转型，持续深入推进节约型机关建设。四是疫情防控常态化为机关事务工作带来了新挑战，要主动适应社会生产生活方式的转变，做好长时间应对复杂经济社会环境的思想准备和工作准备，不断健全机关运行常规保障和应急保障相结合的机制。同时，机关单位和干部职工日益增长的高效能高品质服务保障需求为机关事务工作提出了新标准，要在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上发力。面对发展形势，要巩固强化“十三五”时期取得的成果，准确判断和把握新时代机关事务发展要求，抓住新机遇、迎接新挑战、谋求新发展。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，紧紧聚焦荆门市“一二三四五”发展计划，以机关事务治理现代化和高质量发展为主题，以高效保障机关运行和严控运行成本为主线，以深化集中统一管理和深入推进规范化、标准化、信息化融合发展为支撑，努力提升服务保障效能，奋力谱写新时代机关事务工作高质量发展新篇章。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和加强党对机关事务工作的全面领导，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决贯彻党的路线方针政策，严格执行中央八项规定精神和党内法规，认真落实党中央决策部署及省、市目标任务、工作要求。

2.坚持以人民为中心。把以人民为中心理念贯穿新时代机关事务发展中，不断巩固深化党史学习教育，牢记初心使命，强化宗旨意识，更好地服务党政机关高效运行，更好地服务干部职工，更好地服务社会群众。

3.坚持改革创新。将改革创新作为引领机关事务发展重要动力，以法治化建设为引领，以规范化、标准化、信息化为支撑，实现制度、标准、技术有机融合，推进理论创新、实践创新、制度创新，为机关事务发展提能增速、提质增效。

4.坚持系统共建共享。坚持稳中求进总基调，加大对全市机关事务工作的业务指导，建立起上下贯通、横向联动工作体系，切实加强机关事务前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动全市机关事务工作共享共建，实现质量、结构、效益相统一。

5.坚持“两高三致”理念。坚持将高标准、高质量，细致、精致、极致工作理念贯穿机关事务发展各领域、全过程。加强干部职工教育培训，强化内部管控，建立激励机制，努力提高服务质量，打造服务亮点，塑造品牌形象，推动机关事务工作创新发展。

（三）主要目标

综合机关事务发展环境和基础条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持全面协调推进和突出重点特色相统一，到2025年，初步建立集中统一，资源统筹、管理规范、运行高效的现代化机关事务体制机制，机关运行成本得到有效控制、机关运行保障数字化建设取得新成效，机关运行保障供给质量效能持续提升。

1.机关事务改革全面深化。坚定不移推进改革，理顺机构、优化职能，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力，持续增强机关事务工作创新发展的动力和活力。到2025年，形成机关事务部门集中统一管理、本级机关事务部门负责日常运行管理、后勤服务主要通过市场化方式供给的新格局。

2.服务效能得到有效提升。强化服务力量，优化服务结构，推动机关运行保障所需的资金资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，逐步实现权责明晰、运行顺畅、保障有力。全面加强标准化信息化建设，通过运用现代信息技术和创新管理方式提高服务效率。

3.节约型机关建设持续推进。严格控制“三公”经费，降低机关运行成本。加强资源整合，推动办公用房、公务用车等国有资产统一配置、统筹保障，建立健全部门间资产配置、调剂、处置联动机制，实现闲置资产整合利用、共享共用。积极推进公共机构节能环保工作，以2020年能源资源消费为基数，2025年公共机构人均综合能耗、用水量分别下降6%和7%，单位建筑面积能耗、碳排放分别下降5%和7%。

4.规范化建设取得新进展。加强法治建设，认真贯彻执行法律法规，以办公用房、公务用车、公共机构节能管理等制度文件为支撑，强化机关事务制度供给，以法治思维促进服务保障规范化。

5.标准化建设取得新成果。按国家级标准化建设试点要求，建立与机关事务工作发展相适应的标准体系，出台一批适用管用好用的内部支撑标准，建立常态化、定量化、制度化的实施机制，推动服务质效和管理效能提升，树立荆门机关事务工作标准化品牌。 

6.信息化建设实现新突破。全面推进机关事务保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化，建12设集中统一的机关事务数字化平台，整合办公用房、公务用车、公共机构节能、机关运行成本等业务模块，促进信息互联互通、数据共享共用、业务一网通办，促进机关事务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通，加强业务数据分析应用，提高科学决策水平。

7.队伍建设得到新进步。始终坚持把政治建设摆在第一位，严格遵守和自觉维护党的政治纪律要求，不断改进工作作风，努力营造风清气正、干事创业的良好生态。加强能力建设，大力发扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，努力提升服务水平，激发干部职工干事创业激情。

三、重点工作

（一）加强办公用房集中统一管理。积极推进党政机关办公用房“四统一”，建立健全管理体系，完善配套管理制度，全面推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，降低行政成本。

1.全面理顺办公用房权属关系。按照省局统一部署及有关文件要求，积极与财政、税务、住建、自然资源等部门沟通联系，结合实际制定出台《荆门市党政机关办公用房权属统一登记工作实施方案》，建立工作机制、明确登记范围和实施步骤。加强统筹协调，对机关事业单位办公用房进行全面清理，精准掌握底数，依法依规进行资产划转登记。加强对县（市、区）办公用房权属统一登记工作的督导，建立健全管理信息系统，定期汇总上报办公用房使用、管理相关信息。加强档案管理，衔接做好使用单位办公用房权属、建设、维修等原始资料移交或保存，确保档案完整。

2.完善办公用房闭环管理。立足机关事务工作实际，开展基础性、政策性、应用性和前瞻性研究。强化规划统一，编制本级党政机关办公用房规划，严格执行党政机关办公用房建设标准，加大绿色能源、材料在办公用房建设中的使用；强化配置统一，推进相对集中办公区域实行办公用房附属设施设备和场地等资源共享共用。探索试行办公用房租金制，逐步推进办公用房租赁与社会化改革；强化维修管理统一，建立本级党政机关办公用房统一维修管理制度，完善维修标准，规范操作流程，定期开展安全质量检查；强化处置统一，完善处置审批制度，配合财政部门做好转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等，防止国有资产闲置浪费。

3.建立健全配套制度和监管机制。完善办公用房集约管理的配套制度，制定维修、信息报送等工作流程，形成标准体系。严格执行中央、省两级党政机关办公用房管理规定，以推动办公用房标准化信息化建设为抓手，推进资源合理配置和节约集约利用，降低运行成本，提高管理水平。强化对县（市、区）和市直单位办公用房的工作指导，积极协助配合纪检监察部门开展违规配备使用办公用房专项督查，推动办公用房专项巡检与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及领导班子和领导干部年度考核挂钩。

（二）加强公务用车日常监督管理。深入贯彻执行《党政机关公务用车管理办法》，坚持集中统一、分类分级管理，完善配套管理制度，强化日常监督提醒，规范公车使用行为，让公务出行更规范更高效。

1.巩固和完善公车改革成果。严格执行公务用车管理有关规定，从严控制编制和配备标准，从严执行年度更新计划，从严控制车辆总量规模，优化配备结构，促进节约型机关建设。完善公务用车管理制度，强化管理责任，提升公车使用管理规范化水平。进一步加强公车监管，规范使用行为，推动构建“规范、高效、节约”的公务用车制度体系，提高使用效能。

2.夯实公车日常管理基础。加强公务用车集中统一管理，实行统一制度规范、分级分类管理。严格执行车辆配备更新，加大调剂使用力度，积极盘活旧车资源，推进“统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备”。加强公务用车使用监管，充分利用公安交管天眼、公车监管平台等拓展监管手段，提高监管效果。积极主动协助纪检监察部门，严肃查处各类违规问题。

3.提升公务出行保障能力。完善公务用车信息化管理，按照“一平台、一张网、一个库”发展目标，完善公务用车信息化管理平台，加强公务用车数据年度统计，实现对各部门公务用车信息化管理，形成管理基础数据库。完善公车信息化管理平台服务功能，科学统筹调度，强化保障职能，提高使用效率。充分利用社会化服务保障公务出行，加大公共交通对公务出行的保障力度，规范公车租赁服务，提供更加灵活高效的公车出行选择方案。积极推广新能源汽车，引导鼓励公务人员绿色低碳出行。

（三）大力推进公共机构节能环保。认真践行习近平生态文明思想，全面落实“过紧日子”要求，广泛开展节约型机关建设，提高公共机构节能环保工作的科学化、精细化水平，推动绿色低碳发展。

1.实施绿色低碳转型行动。落实碳达峰、碳中和部署，制定公共机构碳达峰行动方案，组织开展公共机构碳排放量统计。开展绿色建筑创建行动，推动公共机构既有建筑节能节水改造，新建建筑全面执行绿色建筑标准。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。推进公共机构供热、空调、电梯、智能照明、食堂、数据中心机房等重点设施和区域绿色节能改造。县级以上公共机构集中办公区全部完成LED或高效照明灯具改造。积极推广新能源汽车应用和充电设施建设，县级以上公共机构集中办公区和有条件的公共办公区要配建相应比例的充电设施，为新能源汽车推广和干部职工绿色出行创造条件。

2.深入推进节约型机关建设。全面落实《节约型机关创建行动方案》，组织开展党政机关节能宣传周等主题活动，统筹推进绿色建筑、绿色食堂、绿色数据中心建设，做好机关节水、节电、节粮、节油、节纸等工作，到2025年100%县级以上党政机关达到节约型机关创建要求。持续推进公共机构生活垃圾分类，带头停止使用不可降解的一次性塑料制品。持续开展“光盘行动”等节粮活动，杜绝餐饮浪费。

3.加强节能工作监督考核。认真贯彻落实湖北省公共机构能耗定额标准，实施重点用能单位管理制度，加大对重点工作完成情况、重要措施落实情况、重点地区工作推进情况等方面的监督检查和考核力度保障节能目标任务完成。健全公共机构节能协同推进机制，强化教育、文化、卫生等行业和系统节能工作的监督指导。

（四）大力推进国家级标准化试点建设。充分发挥标准化在机关服务保障中规范、约束、控制功能，促进标准和机关事务工作深度融合，提升服务保障质量和效益。  

1.建立标准体系。将标准化理念方法融入机关事务工作全过程，围绕市级机关公务用车、办公用房、公共机构节能、后勤服务保障等方面工作，收集并提炼现行的相关国家标准、行业标准、地方标准，研究完善内部标准。

2.强化标准运用。开展宣传培训，使中心系统全体干部职工了解、熟悉并掌握相关标准要求，加快已制定标准在机关事务工作中的运用。建立标准实施情况的检查、考核机制，定期总结经验方法，做好动态修订和完善提升，增强标准体系的适用性、操作性，用标准化提升机关事务服务质量水平。

3.迎接试点验收。认真做好标准化试点工作自评和试点验收，梳理总结标准化工作中的亮点和创新方法，推广一批具有荆门特色的机关事务标准化试点成果，提升我市在全国机关事务工作中的影响力和知名度，争创全国机关事务标准化服务品牌。

（五）大力推进机关事务法治建设。认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶。

1.扎实开展“八五”法治宣传教育。认真贯彻“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任，积极组织开展宪法、党内法规、机关事务行政法规宣传，通过系列教育实践活动，使机关事务系统干部职工法律素养显著提升，法治观念明显增强，依法服务能力明显加大，善于运用法律手段处理机关事务工作和涉及的一些社会矛盾，形成尊法守法学法用法的良好氛围。

2.规范权力运行。严格执行执行“三重一大”议事制度，落实重大决策合法性合规性审查规定，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，执行重大合同合法性审查和备案制度。实施法律顾问制度，加强机关事务法律风险防范。强化法治监督，加强对重大重要合同、大额资金使用事项管控，切实通过法治建设，进一步推进各项事务依法规范和管理，不断提高法治化水平。

（六）大力提升服务保障能力。坚持围绕中心、服务大局，以机关单位和机关干部是否满意为出发点和落脚点，将以人民为中心、美丽机关和美好生活理念融入到服务保障工作中，推动创新发展，提升服务能力。

1.坚持推进后勤服务社会化改革。深入贯彻落实省政府《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，推进会务服务、物业服务、机关食堂、绿化养护、公共建筑设施和机电设备运行维护等领域实施托管经营。建立物业、食堂、会务、公车等服务考核体系，强化绩效评价，提升服务标准。

2.改革创新服务保障手段。加强食堂运营、物业服务、会务服务、公车保障等领域内控管理，规范服务流程，强化内部标准运用，充分人工智能、大数据及移动互联网技术，推进信息化在会务、食堂、用车、安保及机关办公等综合服务的运用，使服务更加优质便捷。

3.强化国有资产运营管理。建立健全非经营性资产管理信息系统，完善管理制度，推行标识、标签化管理，及时做好资产统计和处置，确保账账相符、账实相符，防止资产流失。强化经营性资产管理，落实租金评估和公开招租机制，采取多元化的运营方式，实现资产盘活和效益最大化。

（七）加强自身能力建设。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，为更好履行机关事务服务保障职能提供坚强保证。

1.加强党的政治建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化党史学习教育成果，跟进学习党的二十大精神，注重从政治上分析和把握机关事务工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，压紧压实主体责任和监督责任，深化运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小抓苗头，做到防微杜渐。常态化梳理排查项目建设、工程维修、资金管理、治安消防、食品卫生、设施设备、公车运行等方面隐患，防范化解重大风险，推进党风廉政建设和平安综治工作取得新成效。

2.创新体制机制。结合工作实际，积极争取政策供给，理顺工作职能，优化服务结构，科学合理设置机构和人员配备，形成全市上下职能统一、横向纵向联动的服务保障体系，推动工作高效落实。建立卫生防疫和安全生产制度，健全机关事务常态化疫情防控与应急机制，完善突发公共事件应急预案，定期开展培训演练。

3.注重能力建设。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，加大年轻干部选拔培养使用，注重严管与厚爱相结合，激励干部担当作为，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强干部职工教育培训，大力弘扬工匠精神、劳模精神，广泛开展技能竞赛、业务比武、比学选优等活动，提升队伍专业能力和业务素养。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要强化党的全面领导，深刻认识实施“十四五”规划在推进机关事务治理现代化和高质量发展中的地位，充分发挥各级党组织在“十四五”规划实施中的领导核心作用，为“十四五”规划的落实提供坚强政治保证和组织保证。

（二）凝聚发展合力。要加强机关事务行业系统纵向、横向联系和内部协调，注重与各行政机关、行业部门沟通联系，及时解决出现的问题，实现机关事务行业系统内及与各部门、各单位之间良性互动，营造共建、共融、共享的机关事务外部环境，凝聚推进机关事务改革发展合力。

（三）推进规划实施。要注重构建主体清晰、责任明确、有机衔接的规划责任体系，切实将《规划》与阶段性工作目标和年度工作计划紧密结合，实行规划实施清单制度，分解规划任务，明确责任分工和进度安排，推动将机关事务重点工作纳入政府绩效考核体系，确保规划落细落实落地。要加强交流沟通，分享规划贯彻落实过程中的经验做法。本规划将于2023年进行中期评估，及时发现问题并研究解决；2025年开展末期评估，系统总结规划实施情况。